海南省人民政府办公厅关于印发
海南省清洁城镇环境卫生行动方案的通知

琼府办〔2015〕167号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：

　　《海南省清洁城镇环境卫生行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

海南省人民政府办公厅
2015年9月8日

　　（此件主动公开）

海南省清洁城镇环境卫生行动方案

　　为贯彻落实全省践行“三严三实”真抓实干促发展乐东现场会精神，以及住房城乡建设部关于清洁城市环境卫生工作的有关要求，改善城镇面貌，提升城市形象，让本地居民和中外游客切实感受到海南干净整洁优美的人居环境，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委六届七次、八次全会精神，结合学习乐东等地先进经验，开展全省清洁城镇环境卫生行动。按照属地管理原则，明确责任，创新体制机制，广泛宣传动员社会力量，聚焦环卫保洁工作，形成强大合力和良好氛围，切实解决城镇发展中的“脏乱差”问题，明显改善我省城镇面貌。

　　二、目标任务

　　（一）第一阶段（至2015年年底前）。

　　针对城镇环境卫生工作中存在的问题，采取切实可行的措施，力争全省城镇环境卫生面貌有较大的改观。

　　1.城镇环境卫生“脏乱差”问题得到有效整治。全省城镇摊点乱摆、车辆乱放、广告乱贴、垃圾乱扔、污水乱排、工地乱象、违建乱搭等问题得到基本整治。

　　2.清洁城镇内河(湖)上漂浮物及水体沿岸垃圾。根据人流密度情况，在水体两岸配置相应的环卫设施，将沿岸清扫保洁纳入城镇日常保洁体系，及时完成垃圾清理后的绿化工作。

　　3.提升城镇出入口品质形象。在做好城镇对外交通（机场、车站、码头等）清扫保洁工作的同时，加强城镇风貌设计、引导、管控，围绕城镇定位，结合园林绿化、景观塑造、街景立面整治等工作，提升城镇的绿化、美化、亮化、彩化、净化水平。

　　（二）第二阶段（至2017年年底前）。

　　1.全省城镇环境卫生清扫保洁方式得到明显改进，基本实现由粗放式管理向精细化管理的转变，机械化清扫率达到60%。

　　2.以创建国家生态园林城市（镇区）为目标，提高生态园林建设水平。以提高城镇绿化覆盖率、增加人均公园绿地面积为基础，以不断提升园林绿化质量、提升环境品质为目标，建设园林绿化精品工程。

　　3.建设城镇内河(湖)绿化带和休闲区，最大限度地营造亲水景观环境。有条件的区域可配套建设生态绿道、景观区、休闲区等功能区，形成可供市民和游客休憩的水系环境。

　　4.城镇环境卫生综合整治工作长效机制基本建立，城镇风貌管控取得实际成效，城镇管理能力和水平得到明显提高。

　　三、主要工作

　　（一）重点区域清洁。一是对城镇主次干道、街道、广场、城镇出入口、居住区、背街小巷等群众反映强烈的重点区域，建立工作台帐、摸清底数、制定计划，清除积存垃圾和各类乱堆杂物。完善环卫设施，设立居民公约，落实“门前三包”，建立长效机制。二是整治铁路、公路、海岸及河道水体沿线沿岸的环境卫生问题。清理垃圾杂物，落实作业责任，加强日常保洁，消除黑臭异味。三是整治车站码头、工地、商业区、旅游景区、农贸市场等人流聚集区，实现快速清扫、快速收运和快速保洁。四是加大对棚户区、城中村和城乡结合部的改造力度，改善人居环境，改变城镇环境面貌。

　　（二）道路清扫保洁。在国家标准定额基础上，结合实际制定细则，合理配备人与机械设备的比例，实现全面精细化保洁。规范清扫保洁作业程序，综合使用冲、刷、吸、扫等工艺，提高道路扫净率。加强快慢车道、人行道、绿化带、花坛等地段保洁工作。加大资金投入，科学选择机械化作业设备，推进电动清扫车、快速保洁车等小型设备的应用，提高机械化作业的清扫率。

　　（三）城镇垃圾处理。加快垃圾处理设施建设，省级主管部门强化规划引导，鼓励跨行政区域共建共享处理设施（焚烧、建筑垃圾、餐厨垃圾处理设施）。完善收运体系，逐步建立与生活垃圾分类、资源化利用、无害化处理相适应的生活垃圾转运系统。鼓励社会资本参与垃圾收运、处理等多环节服务。各市县要结合“十三五”规划，抓紧编制环卫专项规划，合理安排垃圾收集、转运、处理设施选址，并在空间上予以落实。

　　（四）园林绿化建设。坚持统一规划、因地制宜、以人为本、特色鲜明的原则，充分考虑街道绿化遮阳效果，推广本土树种和开花观叶植物，形成“城在林中、林在城中”的城镇林荫网络。重点做好城镇公园、道路、居住区等区域的绿化、美化工程以及公路、铁路沿线绿色景观工程，精心打造“全国人民的四季花园”。同时，采用低影响开发手段，通过低洼绿地、立体绿化等方式，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，让城市回归自然。

　　（五）完善体制机制。各市县政府要整合部门职能，明确保洁作业和管理的主体，形成一个部门负责、一把“扫帚”扫到底的管理模式。在重点区域、重要地段实行责任人挂牌管理，彻底解决推诿扯皮的现象。建立环境卫生奖惩机制，加强日常巡查督办和定期考核检查，促进城镇环境卫生科学化、规范化管理。推进环卫作业市场化改革，培育大型骨干环卫企业，在确保服务质量、环卫工人合法权益的前提下，探索环卫作业的市场化运作方式。

　　四、保障措施

　　（一）强化责任落实。各市县政府要高度重视清洁城镇环境卫生工作，立足当前，着眼未来，把环境卫生工作作为事关本地区对外形象和长远发展，提高城镇凝聚力、吸引力、竞争力的重要举措，下大力气抓好。要明确目标、明确任务，建立目标责任制，并形成长效机制。

　　（二）加强规划引领。各市县政府要结合“多规合一”工作和全省整治违法建筑三年攻坚行动，按照《海南省总体规划》确定的目标、战略和发展路径，将环境卫生工作纳入规划建设体系。建立突出热带海岛、地方风情等海南元素的风貌管控体系，完善城镇基础设施和公用设施，丰富和提升城镇绿化环境品质，为海南国际旅游岛建设营造良好的卫生环境。

　　（三）提升管理能力。推行环卫工作精细化、规范化、标准化管理；落实“定任务、定责任人、定标准、定时限、定奖惩”等管理制度；合理配备人机比例，规范清扫保洁作业区域、作业流程；对环卫保洁效果提出量化指标，建立行之有效的考核机制。逐步建立管理要求明确、作业过程规范、考核标准一致的长效机制，实现保洁效果的持续、优质和稳定。同时，要不断加强城镇环境卫生执法队伍建设，严格按照管理制度要求，提高城镇管理执法水平。

　　（四）加大资金投入。各市县政府要把清洁环境卫生工作列为财政预算优先保证的对象，持续加大投入。集中财力采购各类机械化清扫设备，加大转运、处理设施的建设力度，提高环卫工人待遇，提升城镇环境品质，确保清洁环境卫生工作稳步推进。同时，推动清洁环境卫生工作的市场化运作，拓展新的投融资模式，在垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理等项目上，落实一批PPP项目。

　　（五）关爱环卫职工。各市县政府要认真贯彻《海南省人民政府关于切实保障环卫及市政管养职工福利待遇的意见》（琼府〔2013〕59号），从提高一线环卫工人工资待遇、健全社会保障、改善住房条件以及解决后顾之忧等生活细节入手，提高环卫工人的生活品质和社会地位，增强环卫工人的归属感和责任感，吸引更多高素质劳动者投身环卫事业，促进环卫队伍整体水平的提高。

　　（六）加强舆论宣传。清洁城镇环境卫生工作需要全社会的共同参与，各市县要广泛、深入、细致地做好宣传工作，广泛发动、引导全民参与。新闻媒体要加大宣传教育力度，在全社会营造人人关心环境卫生的良好氛围。采取正面引导和反面曝光的方式，宣传报道典型事例，让文明卫生意识深入人心，使之成为自觉行为；积极引导公众参与城镇管理，发挥人人都是“监督拍客”的作用，采用各种有效方式对环境“脏乱差”现象进行监督。