城市化步伐日益加快的西安，房地产建设、城中村改造、城市基础设施建设正在产生越来越多的建筑垃圾。若不能及时处理，未来西安早晚会垃圾围城。

    建筑垃圾，其实是“放错地方的资源”，尝试将建筑垃圾变废为宝已初显成效，但其综合利用过程中仍面临着复杂的利益博弈。

    1.简单填埋侵占土地还带来污染

    专业公司可以将垃圾“吃干榨净”

    华灯初上，西安市民乐园的海鲜大排档宾客盈门。23时刚过，一连串马达的轰鸣声中，从附近某在建工地鱼贯驶出渣土车。沿途飞尘，令路边食客纷纷皱眉——这是夜幕下发生在西安繁华街市的一个场景。同一时刻，古城近郊还有更多的清运车队在反复装卸、往返穿梭于工地和建筑垃圾消纳场的途中。

    建筑垃圾，指建筑物、园林绿化、市政设施建设、维修、拆除等施工过程中所产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其它废弃物。“国内建筑垃圾处理方式主要有三种，大部分送消纳场填埋，还有的用于回填、造景，再有就是资源化利用”，西安市容园林局建筑垃圾管理处处长王俊峰说。

    “填埋的建筑垃圾，绝大部分未经技术处理”，中国建材西安墙体材料研究设计院高级工程师权宗钢说，从2003年即着手研究建筑垃圾资源化利用问题，他认为“这种国内普遍采用的简易填埋方式，实则是‘垃圾搬家’，一方面越来越多的土地被侵占，另一方面，建筑垃圾中的高分子聚合物、有害重金属元素会给土壤和地下水带来污染。”

    在西安市绕城高速以外，目前环形分布着18座建筑垃圾消纳场。王俊峰介绍，未来3到5年，西安市将完成三环以内187个城中村的改造。“建筑垃圾总量只增不减，而填埋场容量越来越小，从节约土地、减少环境污染的角度出发，推进建筑垃圾的综合利用毫无疑问是长远发展方向。”王俊峰说。

    近日，记者辗转来到位于西安市西郊、占地145亩的陕西建新环保科技发展有限公司（以下简称“建新环保”），工人们正忙着将集中收置区内的建筑垃圾倾倒入生产线。经过机器破碎、筛分、加工等工序，眼前堆积成山的“城市伤疤”将变成再生环保建材，回归城市建设的大循环之中，实现资源再生和综合利用。

    走进建新环保的破碎线厂房，只见满满一斗建筑垃圾通过输送带运往地下的破碎装置，再经过轻物质分离工序，短短几分钟，原先的废旧砖石甚至是整块的钢筋混凝土楼板，就变成了不同规格的成品骨料，被输送带运往另一端的集料仓，经过十几道加工工艺，一台大型全自动制砖机不间断地将成品骨料制成透水砖，经过养护窑8个小时的蒸养后，成品透水砖被运送出车间。厂房外，一座生产道沿石、沟盖板、轻质墙板的小型构件厂也已投产。

    “2012年6月投产以来，基本实现了对原料的‘吃干榨净’”，建新环保总经理陈静透露，他们公司年处理建筑垃圾可达150万—200万吨，所生产的产品全部达到国标要求。

    2.中小企业做不大、大企业“吃不饱”

    各项政策总是落不了地

    记者从西安市容园林局了解到，西安现有建筑垃圾综合利用企业40余家，绝大部分规模有限、垃圾消纳率低，且多为“移动式办公”。将机械拉到施工工地进行垃圾现场粉碎，露天扬尘、噪声污染大，生产出来的再生产品质量不过关，“相当于把大垃圾变成小垃圾，再利用范围小”。

    由于享受土地相关政策难，投资大，产品周转周期长，一般中小企业难以做大。像建新环保这样累计投资1.5亿元，涉及产品门类多的“巨无霸”，西安目前仅此一家。“土地财政是全国地方政府收入的重要来源，社会效益高、经济效益小的环保企业很难申请用地建厂”，一位不愿透露姓名的业内人士向记者介绍，建筑垃圾综合利用企业的再生产品周转周期最长可达两到三个月，资金回流慢，且利润微薄，“近乎于公益项目，‘小作坊企业’尚可小打小闹挣点辛苦钱，没有政府的扶持，大企业很难上马。”

    作为西咸新区沣东新城管委会2011年招商引资进来的第一家企业，建新环保属于沣东新城市政配套项目，管委会对于资源循环利用的看重与“力挺”，为建新环保在供销两端“打上双保险”，“原则上沣东新城的建筑拆迁垃圾都送到这里，再生产品也主要用于当地市政在建项目”，陈静说，“如果能够达到设计年处理能力400万吨的标准，企业可以进入良性运转，然而现在的产能与设计能力仍有距离”。

今年4月19日，西安市容园林局印发了《关于建立建筑垃圾综合利用企业备案制度的通知》，明确要求“城六区、长安区、各开发区市容环境卫生行政管理部门根据企业的生产需求，按照就近利用的原则，将可利用的建筑垃圾审批至综合利用企业”，为何原料渠道稳定的建新环保仍然“吃不饱”？

    “上面有政策，底下落实时却牵扯到各方利益，没有形成规范管理。”建新环保董事长杨小宝表示，“相邻区县的建筑垃圾清运车队，为了节省运距、运费等成本，通常选择到最近的垃圾消纳场倾倒。更有甚者，一些黑车为了牟利沿途非法抛撒垃圾，谁又会舍近求远？”因此，“就近利用”的行政命令往往形同一纸空文。而亟待落实的政策还不止这些。“国家针对循环经济企业有优惠扶持政策，涉及资金补助、土地优惠、电力优先使用等层面，但省市还没有就建筑垃圾综合利用企业出台具体的方案”，杨小宝告诉记者，税收是最大问题，政策上鼓励减免，但难以实施。

    由于产能未得到充分释放，“今年前三季度已经亏损五六百万元”，陈静表示，为了扩展产品销路，企业期盼能够在同等条件下纳入政府采购网并推广使用，“希望将再生利用产品从区域‘小循环’推向更高层面的‘大循环’”。

    3.垃圾来源管理差、产品销路不畅、推广应用难

    产业化处置建筑垃圾路难走

    “所谓‘建筑垃圾’，只是放错地方的资源。”权宗钢说。但要实现建筑垃圾的有效综合利用，却并非易事。“建筑垃圾资源化利用难题的根本解决之道，在于实现建筑垃圾处置产业化。政府应在垃圾来源、市场出口以及中间环节等方面给予支持，如此产业链才能打通、实现真正产业化。”中国城市环卫协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会常务副主任陈家珑表示。

    据了解，日前，西安市容园林局起草了《关于进一步做好建筑垃圾综合利用工作的意见》（代拟稿），已报请西安市政府审订、印发，同时征求发改委、国土、税务、财政、市政等部门意见。其中，加大资金与政策支持力度和产品推广应用力度成为重心所向。

    “在政策带动方面，涉及9个部门的工作，向发改委、科技部门要立项，向国土部门要土地，旨在形成合力打通建筑垃圾综合利用的产业化链条”，王俊峰表示。《意见》中建议，税务部门应依法对建筑垃圾综合利用项目进行所得税减计收入优惠；财政部门应对综合利用项目建厂和设备购置资金按照所需的30%予以补助。

    而针对产品市场销路不畅、推广应用难的现状，《意见》建议将建筑垃圾综合利用产品纳入政府采购目录，各级主管部门及设计单位应在城市公用设施等项目建设、设计环节中予以优先采用；城建、市政、园林绿化主管部门应对综合利用产品进行推广使用。

    在“有形的手”建章立制之外，加快行业标准的制定，也成为规范未来市场的一个导向。“我们希望，尽早编制建筑垃圾综合利用产品的技术导则、设计标准和施工与验收规范”，王俊峰表示。权宗钢则呼吁，应提倡发展有固定厂房、成规模化的处理企业，同时加大应用技术的研发力度，“有朝一日形成对建筑垃圾的源头治理，实现从拆迁、分类到进厂、应用的全程控制。”

    但是，建筑垃圾来源管理方面所牵涉到的复杂利益博弈，似乎让专家的论断显得过于乐观。不过，来自建新环保的好消息是，今年企业通过与地方政府商谈，业已准备扩大生产面积和规模，高附加值生产线的建设也已提上日程。

    （来源：人民日报）